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关于区政府《环境影响评价法》贯彻执行情况的调查报告
发布日期:2015-04-28  作者:管理员  来源:本站原创  阅读: 316

2015年4月27日在咸阳市秦都区第十六届

人大常委会第二十四次会议上

咸阳市秦都区人常委会教工委

区人大常委会

按照区人大常委会2015年工作要点安排,3月至4月期间,区人大教工委及区人大常委会《中华人民共和国环境影响评价法》执法检查组,通过现场查看、查阅资料、召开座谈汇报会、发放意见征集表等形式,对区政府《环评法》贯彻执行情况进行了深入调查,现将有关情况报告如下:

一、执法检查情况

    对全区《环评法》贯彻落实情况进行执法检查是区人大今年法律监督的一项重点工作,也是市人大开展的全市《环评法》执法检查自查自纠阶段的重点内容。为了确保此项工作扎实有效开展、我们采取了多项措施予以积极推进。一是认真学习传达市人大实施方案和动员会精神,要求区政府及相关部门对照执法检查内容,在限定期限内进行认真自查自纠,对自查出的问题立即进行整改,并以正式文件向常委会报告进展情况。二是由常委会分管副主任、部分常委会委员、人大代表和相关委室组成执法检查组,深入企业、项目一线,通过现场视察、查阅资料、座谈讨论等形式进行执法检查,对于发现的问题当场提出整改意见,限期整改落实。三是召开法制培训和工作汇报会,组织执法检查组成员、区政府及相关部门负责人集中学习《环评法》和《陕西省实施<环评法>办法》,听取区政府及相关部门的工作汇报,对做好自查自纠和整改落实工作提出了明确要求。四是面向辖区企业、项目、相关部门广泛征集关于贯彻落实《环评法》方面的意见建议。累计发放征求意见表60余份,收集相关意见建议25条。五是认真做好向市人大的自查自纠工作情况汇报,积极组织迎接市人大《环评法》现场执法检查,及时向上反映我区工作中面临的实际困难和问题,力争上级部门尽快予以协调解决。对于市人大在执法检查中提出的个别问题,扎实开展督办落实,要求相关企业和部门立即进行整改,确保在限定期限内整改到位。

二、《环评法》贯彻落实情况

    近年来,区政府及相关部门高度重视环境保护工作,认真贯彻执行《环评法》及相关法律法规,不断加强组织领导,整合辖区行政资源,加大人力、物力、财力投入,在法规宣传培训、严格审批把关、开展专项整治等方面做了大量卓有成效的工作。2010年以来,全区共审批项目435个,项目环评制度执行率100%,执行三同时制度合格率90%,为遏制污染源头、保护全区的生态环境提供了有力保障。

(一)广泛宣传教育,环保法制意识不断提升。为了提高各职能部门依法履行职责能力,增强各级领导干部和企业环境保护意识,区政府及环保部门除了组织环保执法人员、相关部门和企业负责人参加中、省、市举办的环保法律法规培训班外,还积极组织开展建设项目环境管理培训、环保知识讲座等活动,坚持利用“六.五”环境宣传月、科技宣传月、“世界环境日”、“地球日”等载体,全方位、多层次的开展宣传工作;充分利用广播电视环保网站等媒体,向社会宣传环保法规、公布环评审批信息,对重大项目的环境影响评价公开征集公众意见,促进了环评工作的依法顺利开展

(二)严把审批关口,污染源头得到有效控制。区政府坚持实行环境与发展综合决策,不断提高经济增长质量和环境管理水平。一是建立了环境与发展协调机制,重大项目决策之前,都召集有关部门和专家进行环境问题会审,征求环保部门的意见,通过环境安全保障的各项措施,保证我区经济社会快速健康发展。二是认真执行规划环评和项目环评要求,严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行项目审批管理,对重点项目成立环保工作协调小组,专责协助做好建设项目选址论证、环保可行性分析、环境影响评价、污染物治理方案的选定、建设项目环保报批等工作,切实做到责任到人、服务到家。三是严格依据《环评法》、《陕西省实施<环评法>办法》和《建设项目环境保护管理条例》等相关规定,坚持项目的规模、工艺技术、生产设备必须符合相应的法律法规和国家产业政策要求,坚持审批等级标准不降低环评后建设,以及分级管理不越级审批的原则,对新建、扩建、改建项目严格把关。

    (三)强化执法检查,促进《环评法》规范执行。一是坚持实施建设项目环评跟踪检查解决未批先建、违法审批、越权审批等问题;坚持实施项目“三同时”现场检查,解决设计一个样、建设一个样、管理一样的问题;坚持在项目进入试运行阶段,开展全面验收检查,严把建成验收关口二是通过开展环保专项执法检查行动,坚决查处环保违法行为,对于手续不完善,达不到排放要求的,坚决采取停产整改以及依法关闭等措施。累计限期补办环评审批手续的项目50个;对未批先建、批小建大、久托不验等20个违法项目进行了严厉查处。三是积极推进行政审批制度改革,建设项目环评审批过程中全面推行“五零”服务承诺,进一步增强了行政管理部门特别是环保部门的服务意识和行政效能

三、存在的困难和问题

尽管区政府在执行《环评法》的过程中做了大量的工作,也取得了一定的成绩,但工作中也存在着一些实际困难和问题。

一是个别企业环保法律意识不强,片面强调经济建设和企业发展,忽视环境保护工作,给建设项目管理带来较多困难

二是个别部门对《环评法》的学习不够、认识足,存在重视项目环评,忽视规划环评的问题。

三是相对于日益繁重的工作任务,环保部门从事此项工作人员少、装备不足的问题更加突出,一定程度上影响了工作的有效开展。

四是一些区域城市配套设施滞后,咸阳汽车商贸物流园以及渭河以南区域因缺乏城市污水管网和污水处理厂,影响了企业的环评验收和生产经营。

五是西咸新区和北塬新城等区域的环保监管职责目前尚未明确,存在交叉执法管理,导致在这些区域内出现“三同时”执行不到位等情况。

四、几点建议

(一)要继续加大法制学习宣传力度。广泛宣传《环评法》及相关法规,不断增强干部职工的法律意识和环评意识,严格按照环评制度的规定将需进行环评的各类项目都纳入环评,对所有报建项目都严把环评审验关。要继续《环评法》的宣传培训工作深入企业、社区,不断增强企业及广大群众的法律概念和环评意识,大力推动环评工作的全面开展。要通过对一些环评违法问题的曝光和严肃处理,调动公众参与环境保护的积极性,切实增强企业自觉依法保护环境的责任感,促进环保法律法规更好的贯彻执行。

(二)要继续实施环境与发展的综合决策。区政府有关部门要充分认识环评工作的重要性,将环评工作纳入国民经济和社会发展计划之中,统筹考虑,综合决策,在制定发展、开发规划时,要进行充分的环境影响论证,力戒决策不当对环境造成重大失误和破坏。要认真执行严格的建设项目环境管理,对不符合环境规划和总量控制要求的项目要坚决予以制止,对产业、产品结构不合理,污染难以治理的项目要坚决予以否决,从源头上有效防止新污染源的产生。要大力提倡和鼓励发展科技含量高、无污染或少污染的采用清洁生产工艺的项目,不断加快我区产业结构调整步伐,切实做到经济建设与生态建设一起推进。

(三)要强化项目审批的协同机制。积极探索建立部门联动把关审批监管机制,环保、发改、招商、商务、农林、工商、住建、水利、文体等部门进一步加强沟通与联系,规范审批及运作程序,组织相关部门研究制定具体的责任目标,落实部门责任制,切实做到各司其职,各负其责。要求各行业主管部门严格按照《环评法》的规定,督促企业及时办理环评手续,尤其是对非工业项目及三产项目,行业主管部门要坚决把关,凡未办理环评手续的,相关部门不予办理核准、开工许可、营业执照等手续。

(四)要全面加强规划环评工作。区政府及相关部门对其组织实施的各类区域、产业总体规划和建设、交通等专项规划,在草案上报审批前,要组织进行规划环评并报环保行政主管部门审查。对未履行规划环评制度的规划,审批机关不予审批,相关部门不予办理手续。对已建成的园区,要按照法律、法规的规定,开展回顾性环评工作,根据回顾性评价的结果,修订区域发展规划。

(五)要进一步加强环境管理能力的建设。要根据新形势对环保工作的新要求,以及我区环保队伍的现状,进一步加大资金投入,加强环保队伍建设,提升队伍的整体素质。切实增强环保部门环评管理能力,提高管理人员的政策、管理和专业技术水平,使队伍素质与所承担的任务适应。要根据今后工作的需要,逐步建立覆盖全区的环保网格化管理体系,以信息化和精细化为管理手段,达到“全域覆盖、分层履职、发现及时、处置迅速、整体联动、责任到人”的环境保护网格化管理目标,确保环境保护工作实现“管理全覆盖、落实无盲区、监督无缺位”,全面提升我区的环境保护管理水平。


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