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秦都区人大代表余季平调研报告
发布日期:2014-03-13  作者:余季平  来源:本站原创  阅读: 882

对基层人大代表如何发挥维稳作用的思考


      近年来,农村社会经济取得了快速发展,但同时农村社会矛盾也不断凸现。农村稳,则整个社会稳。做为农村基层组织建设的重要一部分,镇办人大代表在维护社会稳定中有着非常重要的作用,因为长期工作生活在基层,与人民群众联系广泛而密切,对促进和维护社会稳定的作用不可小视,维护社会稳定的责任义不容辞。我认为,基层人大代表在维护社会稳定中要发挥“五大”作用。
    一是基石作用。维护农村社会稳定也是基层人大工作的重要组成部分。怎样把信访问题解决在基层,把信访矛盾消化在萌芽状态?是当前农村维稳工作亟待破解的难题。要充分发挥制度建设的基石作用,创造基层人大代表良好的履职环境。建立健全并严格执行人大工委干部走访代表日、人大主席团联系代表、区办人大代表联系选民等各项具体工作制度,建立顺畅的社会安全、社会稳定、社会和谐问题的民意反映和表达通道,不断完善人大代表发挥推进和维护社会稳定作用的制度设计。作为基层人大代表,要勤调查,及时掌握农村维稳信息,把握社情民意,充分利用基层人大代表分散在不同层面,具有广泛的代表性,整天和选民与群众耕作、生活、唠嗑在一起,百姓有什么心里话都愿意和代表诉说的有利条件,及时全面掌握信访和维稳信息,并对这些信息认真梳理,掌握动向,及时向有关部门反映。同时,作为基层人大主席团要适当给农村人大代表这个特殊群体,交任务、压担子,通过人大代表密切联系选民这个渠道,及时了解信访信息,准确把握信访脉搏,对症施治,妥善处理信访和维稳问题。做到解决问题不出村,群众上访不出镇,不给上级添麻烦。
    二是优势作用。基层人大代表具有“工作置身一线,与群众打成一片,和百姓天天见面”的优势,在维护农村社会稳定工作中,具有得天独厚的条件。当前,党和国家出台了许多惠农政策,如低保、新农保、新农合、家电下乡补贴、种粮补贴等,这些政策得到广大人民群众的拥护。但由于政策宣传不够到位,能真正懂得党和国家政策的人不是很多,绝大多数是一知半解,没能很好的理解和吃透政策精神,个别群众甚至对党和国家的政策存在着误解,以致产生对政策的抵触情绪。同时,部分人民群众对本地的经济社会发展的重大项目建设、基础设施建设等政策也缺乏了解,以致在征地拆迁、项目建设过程中极力阻拦,从而影响整个经济社会的建设进程。由于政策宣传不够到位,该让人民群众知道的没让知道,忽视了人民群众的知情权;该让人民群众既得的利益没有得到,人民群众产生怨气,从而认为干部办事不透明,处事不公正。因此基层人大代表在积极建议镇办、村两级加大对国家的法律法规和党的惠农政策宣传力度的同时,要充分利用人大代表分散广、联系选民紧密、定期走访群众的有利机会,广泛深入地将国家的法律法规和党的惠农政策宣传好、解释好。这样不仅促进了镇村干部的作风转变,而且使各项政策法规的贯彻执行达到阳光运作,确保了人民群众的知情权、参与权、享有权,消除人民群众的误解和怨气,才能促进社会稳定和谐。要充分发挥基层人大代表联系选民的优势作用,及时掌握好社情民意。在普遍了解社情民意,关注社会民生的基础上,把化解社会矛盾、保障人民权益、维护社会稳定作为履行代表职责的重点。针对本村本单位存在的影响安全稳定的突出矛盾和问题要以高度的敏锐性、联系选民的前瞻性,把社会不和谐因素化解在基层,化解在萌芽状态。
    三是纽带作用。要充分发挥代表的桥梁纽带作用,做到上情下传、下情上达。基层人大代表要向选民、向群众宣传好、解释好国家的法律法规和党的路线、方针、政策,引导选民和人民群众全面正确看待当前形势,正确对待深化改革、社会转型中出现的问题和困难,要引导选民和群众通过法定程序和正常途径来表达诉求,运用法律武器维护自己的合法权益,构建维护社会稳定的广泛群众基础。同时,基层人大代表还要认真分析研究、归纳整理选民提出事关社会稳定工作的意见和要求,依法行使民主权利,积极反映社情民意,提出化解社会矛盾、维护社会稳定的对策和建议,及时做到下情上达,让党委政府及时了解社会动态,做到未雨绸缪,化解社会矛盾。 基层人大代表要切实维护人民群众的利益。一般农村上访和社会矛盾的焦点大多集中在低保、惠农政策的落实和村级财务、政务公开以及镇村干部作风浮漂、简单粗暴、厚此薄彼、处事不公等方面。基层人大代表一定要加压增责。牢固树立主动监督的责任意识,善于及时发现问题,主动解决问题,敢于触及矛盾,大胆提出批评、意见和建议,从而保证政策法规,特别是党的惠农政策在基层的贯彻落实,维护好广大人民群众的切身利益。
     四是模范作用。基层人大代表来自人民,与人民群众具有天然的亲和力。其群众基础好,个人威信高,说话具有影响力和感召力,是人民群众值得信赖的人。要充分发挥基层人大代表的模范带头作用,以点带面维护社会稳定。基层人大代表要充分利用自身工作平台、工作优势,为营造稳定和谐的社会环境积极履职,施展才华,尽显代表风采。进一步健全和完善基层民主管理制度,缩小公平正义的社会理想与失范的社会现实之间的矛盾。要积极参与治安民调、接访走访、群防群治等工作,通过社情民意恳谈会、民情沟通等形式,拓展信息来源和渠道,分析各类民事纠纷、家庭邻里纠纷、轻微社会治安事件、信访上访事件的诱因成因,有的放矢地采用倾听渲诉、释疑解惑、说服劝导、以案说法、情境分析等方法,对当事人进行思想教育和心理疏导,切实化解好农村社会矛盾纠纷。这样就能大事化小,小事化了,就地得到妥善解决,为党工委、办事处分好忧、解好难。在做调解工作中,要坚持耐心细致,善于察觉;要本着公平公正的原则,认真听取矛盾双方的意见,客观调解和化解矛盾;要善于用多种方式方法进行调解,切忌方法简单粗暴,激化矛盾。对处理不了的问题,及时向有关部门汇报,并引导矛盾双方以法律的方式解决问题,尽量争取不给党工委、办事处增加维稳压力。
    五是监督作用。要充分发挥基层人大代表的监督促进作用,维护群众的根本利益,促进社会和谐,保证社会稳定。区办人大每年要选择事关社会稳定的议题,通过组织代表听取情况汇报、视察、调研、工作评议、执法检查等多种方式,督促党工委、办事处明确维稳目标,落实安全责任,增强防范意识,开展风险评估,及时排查和消除各类影响安全和稳定的隐患,建立健全公共突发事件预防预警机制,竭尽全力做好维护社会稳定的各项工作,确保一方平安。基层人大代表要以维护群众合法权益为己任,切实履行代表职责,督促政府及其工作人员,从关心群众利益入手,从解决群众生产生活中的具体问题入手,从关心弱势群体入手,多做顺民心、解民意的工作,千方百计为群众办实事、办好事、解难事。在民生、治安、就业、物价等方面,督促有关部门依法处理好涉及人民群众切身利益的突出矛盾和严重司法不公、社会影响较大的问题,化解不和谐的各种因素和矛盾,促进社会矛盾问题的解决,切实维护人民群众的根本利益,促进社会和谐稳定。
    因此,在今后的工作中,我们应该创新基层人大代表工作机制,对一些事关全局的不稳定因素的议案建议要重点督办,既要注重办结率和代表满意率,又要注重问题解决率和落实率,充分调动基层人大代表履职的积极性,使基层人大代表成为维护社会稳定的主力军,为建设富裕文明和谐新秦都做出新的更大的贡献。


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