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秦 都 人 大
第五期
秦都区人大常委会办公室编 2008年7月16日
网 址：http://renda.snqindu.gov.cm
☆ 关于在新形势下实现招商引资和大项目建设新突破的思 考
☆ 关于检查我区创建省级“平安区”情况的报告（摘要）
☆ 咸阳市秦都区人民代表大会代表列席区人民代表大会常务委员会会议制度
关于在新形势下实现招商引资和
大项目建设新突破的思考
在国家宏观政策更加严格规范、各兄弟县区竞争日趋激烈、新情况新问题不断出现的形势下，如何抢抓机遇，主动应对，实现招商引资和大项目建设的新突破，为“三力秦都”建设奠定坚实的基础，是目前我区经济工作中的首要问题。近期，区人大常委会组织调研组，深入辖区17个招商引资企业和大项目建设现场，就这一问题进行了调查研究，提出了一些意见和建议。
一、思想凝聚力是实现招商引资和大项目建设新突破的前提
近年来，全区上下对于招商引资和大项目建设重要性的认识日益深刻，在人力、物力、财力上给予了极大投入，一大批重大产业项目、工业项目相继落户，为区域经济的快速发展注入了源源不断的活力。
与此同时，随着国家宏观政策的调整和各种新情况的出现，招商引资和大项目建设也遇到了许多前所未有的困难和问题。国家紧缩“地根”、“银根”，企业投资成本大幅增加，项目运作困难，许多有意向投资的企业打起了退堂鼓。已引进的项目建设资金普遍不足，马拉松式建设，引进的多，建成的少，招商引资企业对经济的拉动效应不甚理想。地区间的竞争日益激烈，相互攀比优惠政策，极大地增加了政府的招商引资成本。群众的法制意识、维权意识的增强，征地拆迁异常艰难。失地农民大量增加，安置、就业问题日益突出，甚至在个别地区造成了一定的社会不稳定因素。面对不断出现的新情况、新问题，有些人思想上发生了动摇，畏难情绪逐渐滋生，认为现在的招商引资难度太大、成本太高、没法搞；或者认为招商引资就是碰运气，企业想来就来了，不来谁也没办法，工作缺乏主动性，一味消极应付；甚至有些人把引进企业、建设项目与国家的宏观政策、与群众的民生问题对立起来看待等等，在一定程度上动摇了大家的信心和决心，影响了一些工作的顺利开展。思想是行动的先导。要实现招商引资和大项目建设的新突破，必须在解放思想中进一步统一思想，凝聚力量。
首先，要强化危机意识。纵向比，我们近年来引进了大量企业，建成了一批项目，区域经济走上了快速发展的轨道。但横向比，与发达地区的差距仍在拉大，相对于兄弟县区的优势正在弱化。特别是这几年，随着亭口水库、大唐彬长电厂、多晶硅、彬长煤电化一体化、渭河电厂热电联产等重大项目在各县区相继引进，给我们带来了巨大压力。虽然2006年我区的生产总值突破百亿元，2007年的财政收入突破了2亿，但渭城区的经济总量已经和我们相差无几，增速已超过我们，彬县的财政收入已达到1.93亿。今年一季度，我们的重点项目投资还差计划进度6个百分点，市级重点项目完成还不到计划的一半，一季度安排开工的8个重点项目，只开工了两个项目。而渭城区兰池大道横桥工程和60万吨甲醇项目、兴平的30多亿的兴化技改项目，旬邑、彬县一些重大的煤化工项目相继开工建设。面对兄弟县区迅猛的发展态势，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，保持奋发有为的精神状态，在招商引资和大项目建设上付出比以往更多的努力，力争在加快发展、率先发展上抢得先机。
第二，要强化中心意识。招商引资和大项目建设是经济欠发达地区突破制约瓶颈，扩张经济总量，实现又好又快发展的必由之路。过去，我们的经验少，环境差，但不论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中，招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。现在，我们经验有了，环境好了，更要扭出这个中心不放松，坚持把招商引资和大项目建设作为我们须臾不可偏离的中心工作，到什么时候都不能动摇。所有部门要成为招商引资和项目推进的主角，全力以赴抓落实，排难奋进求突破，确保各项措施真正落到实处。
第三，要强化机遇意识。实践证明，越是困难重重的时候，越是拉开差距的时候。上世纪九十年代，当人们为发展资本、产品出路困扰的时候，昆山市通过大力发展外向型经济，打开了新天地；新千年，当许多国有企业、乡镇企业走入低谷时，昆山大胆实行了民营化转制，给区域经济注入了新的活力；几年前，当企业数量增多，土地资源饱和时，他们又提出了变招商引资为招商选资，优化利用外资结构，集约化发展，走上了全面统筹、可持续发展的道路。昆山的实践证明，困难就是挑战，问题就是机遇。困难和问题是各地普遍存在的，谁能正视挑战，主动应对，积极寻求解决问题的办法，谁就能突破重围，成为胜利者。我们必须摒弃畏难情绪，有针对性地研究工作中的突出问题，主动应对，化解矛盾，破解难题，推进招商引资和大项目建设实现新的突破。
二、环境吸引力是实现招商引资和大项目建设新突破的关键
多年的招商引资和项目建设经验一再告诉我们，抓环境就是抓生产力，破坏环境就是自掘坟墓。近年来，区委区政府以沣河新区、秦都科技产业基地、纺织工业基地为载体，举全区之力，加快了基础设施建设步伐；出台了一系列降低门槛的优惠政策和跟踪服务措施；以“双创”工作为载体，城市面貌发生了显著变化；不断加强环境综合整治，社会秩序、项目建设环境得到全面优化。
但是，也应该看到，在土地政策从紧的制度情况下，辖区可用于建设的土地越来越少；城市的快速扩张和大量的项目建设拆迁，带来了失地农民安置的巨大压力；由于本级财力有限，投入严重不足，基础设施不到位，特别是沣河新区严重滞后，影响了企业入住和建设；受体制制约，一些对企业的承诺政策无法落实，挫伤了企业的投资信心。对于这些新问题，我们必须因势利导，出动应对，在强化环境吸引力上做到“四个转变”：
（一）从政策优惠导向，向服务和产业链条导向转变。不可否认，优惠政策对企业的引进有着重要作用。但是，在目前国家税收政策、土地政策更加严格规范的条件下，在现有的行政体制下，区一级政府权限范围的优惠政策对客商的吸引力不大，而超出权限的又受制于上级部门，难以实施，就是勉强答应，也很难真正得到落实。而且，真正的大企业、大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度。因此，当前应该把规范化服务作为招商引资的“第一资源”，继续深化“人人都是投资环境，事事关系秦都形象”的宣传教育，各职能部门特别是行政执法部门要始终坚持发展硬道理，善于与投资者沟通、疏通、融通，主动把服务机制与发达地区接轨，为客商提供统一、稳定、透明的法律保障和政策服务。同时，在延伸产业链上下功夫，围绕电子、医药、纺织、机电装备制造的主导产品和与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资者投资的，形成网络状形态的“网链”，打造企业集群，从而提升区域经济的核心竞争力。
（二）从外延式土地扩张，向内涵式土地扩张转变。当前，可用于建设开发的土地日益成为稀缺资源，哪里能提供土地，哪里就拿到了吸引客商的王牌。目前我区开发最快的沣河新区建设可用地只有3100多亩，而按现在的发展速度，今后每年就需要近3000亩土地。因此，我们必须面对现实，正确把握政策取向，在坚持一手抓顶天立地的大项目，一手抓铺天盖地的中小项目的同时，要按照土地开发和节约并举的原则，逐步盘活存量地，提高土地利用率，在投资用地上走集约化之路。一要提高项目投资强度和建筑密度，按照行业、产业、单位面积的投资额确定建设项目供地数量；倡导厂房向高空发展，借天生地，“立体化”用地，提高土地利用和产出效率，走内涵式扩张的路子。二要利用现有项目和资源以企引企，“零地招商”，鼓励企业增资扩股，通过内涵式增长最大限度地利用土地资源。三要对一些超过规定时限、批而未用的项目集中进行清理，对一些利用不充分的土地、厂房进行资源整合，升级淘汰，腾笼换鸟，使每一宗存量土地都能创造出最大的效益，以存量资源利用的最大化带动招商引资的大跨越。
（三）从单一投资建设，向多元化投资建设转变。不断深化基础设施投融资体制改革，既是完善市场经济体制的必然要求，也是解决基础设施建设中各种问题的根本途径。在这个问题上，我们认识得比较早，但在具体实施过程中却困难重重。主要原因是作为市辖区，受体制、规划制约，自主性差，很多事自己做不了主。为此，在推进基础设施多元化投资建设的过程中，必须高度重视与市政府及有关部门的协调沟通，建立经常性的沟通联系机制，实现我们的发展思路与全市发展规划的主动衔接。同时，要加快现有基础设施和重大项目的建设，以实际行动和有影响力的工作成绩赢得市上领导和部门的支持，保证上级财政在秦都更多的投入，保证已确定的建设项目尽快得到落实，并在发展上给我们更多的自主权限。在此基础上，进一步大胆探索，开放基础设施建设和运营市场，引入多元投资主体，可以通过组建了基础设施投资公司，作为政府的基础设施投融资平台，推进基础设施建设的市场化运作,形成“市场开放、主体多元、投融资方式多样”的局面。当前，要按照省委、省政府 “引导咸阳城区沿渭河东进”、“着力打造渭河两岸新型生态工业长廊”的战略部署，发挥区位和产业优势，全力加快以沣河新区为重点的路、水、电、气等基础设施建设。尽快完成上林路、沣东路、创新二路、沣一路、沣二路等道路和世纪大道排水管网建设。
（四）从单个项目安置，向系统性有计划安置转变。目前，全区的的失地、半失地农民已近4万人，仅沣东镇就有6500人，而且以每年20-30%的速度增长。这部分群众能否得到妥善安置，关系到项目建设的顺利进行，关系到全区的长治久安。正在执行的省市相关补偿、安置政策与群众的愿望仍有差距，大部分工作是根据具体项目“一事一议”。现有的移民安置小区，从数量、到户型还不能完全适应不断增长的失地农民的需要。为此，应该把失地农民的安置、就业和社会保障问题纳入政府当前和今后一个时期重要工作日程，进一步加大力度，积极协调市政府，组织人事、民政、卫生、建设等部门对失地农民问题进行系统研究，研究制定切实可行、群众接受的失地农民安置、就业、上学和社会保障政策；同时，在不同的开发区域，超前、合理规划安置小区建设，加快沣东七里铺等移民小区建设，探索和推广好的经验和做法，对项目拆迁、城市建设中的失地农民进行系统安置，从根本上解决好群众的实际利益问题，使他们真正失地不失业，生活有保障。
三、机制驱动力是实现招商引资和大项目建设新突破的保障
招商引资和大项目建设工作的顺利开展，必须以有效的工作机制、管理机制、考核激励机制作为保障。目前，区上已形成月考核、季讲评、年终考核“一票否决”、“3+2”包抓以及重奖重罚、完不成任务的离岗招商等一整套比较科学完善的制度，在发挥部门镇办、干部职工的主观能动性、激发工作积极性上起到极大地推动作用。下一步，要针对工作中的新情况，继续完善相应机制。
（一）完善项目筛选机制。对于引进项目要进行科学论证、认真筛选，引导项目提高土地集约利用率，提高投资强度，提高科技含量，拉长产业链条，完善产业配套。重点引进有实力、有前景、纳税能力强、投资密度大的优质项目，避免低水平的项目引入，防止个别镇办部门滥竽充数、敷衍了事和企业只圈地不建设、建设周期过长等问题。
（二）完善工作落实机制。在招商线索搜集上，形成分析、指导机制，对于已搜集的线索，特别是部门、企业提供的线索招商局要逐一核对、逐一分析，重要线索立即组织专人落实，其他线索要指导帮助部门镇办予以落实。在洽谈签约上，严格执行区政府有关规定，按投资额、占地量，分级负责，统一签约，避免政出多口、工作被动。在项目建设上，严格落实辖区责任制和包抓责任制。加强督促考核，全力搞好服务，想方设法把麻烦留给自己，千方百计把方便留给别人，让投资者把精力放在技术上、放在建设上，促其早日建成、达产达效。
（三）完善招商联动机制。项目的引进和顺利建设，涉及到许多部门和单位，需要各个部门通力合作。在明确区级领导和镇办部门包抓责任的同时，区委、区政府应定期召开招商引资项目建设工作专题会，召集有关部门、镇办、集中研究解决重大项目引进、建设过程中的主要问题，实现招商引资与重点项目建设、土地管理、群众安置、劳动就业、财政税收、城市管理等工作的互连互动，打开招商引资项目建设的“绿色通道”。各镇办、部门定期与辖区企业沟通招商信息、了解招商线索，在全区构建起“政府带动，企业主动、社会互动”的全民招商引资联动机制，形成以商引商、中介招商、驻点招商以及会展招商等多种招商引资方式。
四、诚信感召力是实现招商引资和大项目建设新突破的根本
做生意讲究诚信，招商引资更要讲究诚信。在一定的政策、资源、产业基础上，人的因素至关重要，能否做到以诚待商，是吸引客商、留住客商的根本所在。
在以往的工作中，为了赢得企业的信赖和理解，为了履行对企业做出的承诺，为帮助项目早日建成投产，从区上到部门镇办，从领导到同志都付出了大量的心血和艰辛的努力。2006年西洽会上，我区成功引进了投资12亿元的西电工业园项目，在选址范围内有一百多户村民的祖坟。在群众的思想观念中，不要说迁坟，就是在坟上动一铁锨土都是大事。但是，为了保证项目的顺利开工，沣东镇通过耐心细致的思想工作，赢得了群众的理解和支持，仅用短短十几天，就将250多个坟头全部迁完。今年签约的子午轮胎项目，涉及3个村，638户群众，还有高压线、光缆线、水源井和几十户企业，比当时“咸阳湖”的拆迁量还大。为了保证工期，加快进度，区上毅然承诺在两个月时限内完成全部拆迁任务。在项目签约之日起，书记、区长就亲自带队，涉及的区级领导、部门、镇办同志全部下到一线，夜以继日开展工作。就是在5.12地震期间，所有人员依然坚守岗位，一方面帮助群众抗震救灾，一方面继续做思想工作，有真心感动了群众。在以往的工作中，有的同志为了联系客商，连续往返各地，甚至在拥挤炎热的车厢里站了一天一夜。有的女同志，为了协助项目解决棘手问题，长期加班加点，上下沟通联系，几乎没有休过节假日，孩子病了也无暇照看等等，这样的事在秦都屡见不鲜。这是我们工作的宝贵经验和财富，也是实现招商引资和大项目建设新突破的决胜法宝。只要有这样的精神，有这样的意志，有这样的诚心，我们何愁找不来客商、引不来项目。
在今后的工作中，应该坚持以人为本，加强招商引资和项目建设队伍的建设，塑造一支既有恒心有毅力，又能充分发挥人的主观能动性，创造性地开展工作的干部队伍。继续发扬跑遍千山万水、想尽千计万策、吃尽千辛万苦、道出千言万语的“四千四万”精神，拿出数倍于常人的钻劲、盯劲、韧劲、拼劲，瞄准大客商，抢抓大项目，努力在招商引资和项目推进上争得主动。对客商反映的问题不要等等看，而要及时办、大胆办。对客商提出的合理要求，不说不能办，只说马上办、怎么办。同时，在全区上下进一步强化诚信观念，坐言立行，说到做到，坚持用诚心感召人,用恒心感化人,用苦心感动人，让外商感到在秦都投资有亲切感、办事有方便感、生活有舒适感、投资有优越感、赚钱有安全感，秦都的招商引资和大项目建设就一定会实现新的、更大的新突破。
关于检查我区创建省级“平安区”
情况的报告
一、基本情况
1、开展“平安秦都”建设，基层基础工作明显改善
按照区委、区政府提出的社会治安综合治理和治安防范的各项要求，为构建“平安秦都”建设，维护社会稳定的基层防线，秦都公安分局着力从基层基础工作抓起。一是强化社区警务工作。全区建立城镇社区和农村警务室187个，实现了全覆盖。制定了《社区警务工作规范》，强化考评考核工作，总结推广钓台派出所“全面提升社区警务工作”软实力工作新思路和吴家堡派出所“一二三四校园警务工作法”，积极开展“警民相约警务室”活动，建立矛盾纠纷排查调处机制，组织广大民警深入社区、深入基层、深入群众开展矛盾纠纷排查调处工作，推进社区警务工作不断深入开展。二是积极构建预防和处置群体性突发事件机制。继续坚持和落实“一把手”接访、各警种接访、信访责任追究等信访长效机制，依法解决信访群众反映的问题，深入排查调处各类不稳定因素，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，预防和减少群体性事件的发生。1至4月份，在社区警务和矛盾纠纷排查调处工作中，全局共查处各类治安案件639起；接待信访66件，比上年同期下降15%，无一起进京赴省上访，赴市上访比上年同期下降44 %，赴市以上上访案件的息诉率达到95%；各级督办的2件案件全部结案，结案率100%；积极稳妥处置各类群体性事件33起，有力地维护了全区社会稳定。
2、开展“平安秦都”建设，治安防控能力明显提高
为强化社会治安巡逻防控工作，分局有效地整合社会面巡逻防控力量，目前，全区控制社会面巡逻警力达到162名。建立全天候24小时不间断车巡、步巡及卡点相结合的巡逻防控网络。三者之间相互补充，相互渗透，他们提出的“白天见警察，夜间见警灯”防控保障机制起到了重要作用。在全区企事业单位、学校、居民小区、农村村组建了三级巡逻队288个，巡逻人员达到836人，负责本单位、本小区、本村组的治安巡逻工作。同时各镇、办党委、政府采取各种形式加强治安群防工作，普遍组织了镇办巡逻督导队，负责督导辖区单位和村组的巡逻防控工作。各级巡逻队积极发挥治安巡逻防控作用，有效遏制了街面“双抢”及入室盗窃等案件的发生。大力推进以视频监控为重点的技防网络建设，积极配合区综治办，全面落实今年要完成50户视频监控小区单位、50个警铃入户村安装建设任务的要求，积极协调，大力推进，已累计完成186家单位、小区、村的视频监控以及黄家寨、杨虎寨等48个村的“警铃入户”安装任务，安装探头2243个、警铃15323户。为完成创建省级平安区目标任务，在区综治办的协调下，投资100万元建设全区城市主要街道报警与视频安全监控系统，目前已完成前期调研设计工作，有望在7月份建成投入使用，使我区技防工作迈上一个新台阶。今年1至4月，全区共接处警3110起，通过巡逻防范共抓获现行违法犯罪分子228人，拘留114人。新发刑事案件380起较去年同期435起下降13%。
3、开展“平安秦都”建设，始终保持严打高压态势
分局坚持以侦破命案、要案、大案为重点，同时保持对各类刑事犯罪的高压态势。一是各警种协同作战，提高工作效率。充分发挥刑侦、经侦、禁毒、网监、监管、刑事技术、行动技术、治安、派出所、边防等部门的工作职能，切实做到接警出警快、现场勘查快、调查走访快、追缉布控快，抢抓战机、快侦快破。二是加大对各类刑事犯罪的严打力度。1至4月份，全区共破获各类刑事案件261起，其中破获八类严重危害人民生命财产案件72起，逮捕犯罪嫌疑人136人。成功破获了“3·19”这起影响大、群众关注程度高的杀人抢劫案件和一大批大要案件，打掉了吴磊、潘保震等11人特大盗窃通信电缆团伙，豆高弘、豆天红等4人特大抢劫出租车团伙，王俊锋、钱江海等7人抢劫团伙，苟朝锋、冯涛涛、侯永胜等三人盗窃摩托车团伙等团伙犯罪17个。打掉5个恶势力团伙，抓获团伙成员38名，其中逮捕10名，劳教5名，刑拘14人，破获案件20起。三是不断优化全区发展环境。成立了分局优化发展环境重点项目办公室，抽调20余名民警建立警务室，派驻区重点项目子午轮胎等项目工地，随时保驾护航，及时打掉了因“上林苑”、“奥林匹克花园”工程承包问题纠集人员砍伤他人、推倒围墙、阻拦工程施工的李柯明等9人恶势力团伙，破案5起。四是落实“破案追逃”新机制，加大追逃工作力度。采取网上追逃、专门力量追逃等多种形式不断强化对逃犯的追捕工作，综合运用亲属规劝、架网守候、特情耳目、网上比对等手段，先后抓获各类逃犯58名。五是适时召开公开处理大会，震慑犯罪，营造浓厚严打氛围。先后对31案67名犯罪嫌疑人进行公开处理和宣判，充分展示了严打斗争成果，沉重地打击了犯罪分子的嚣张气焰，取得了良好社会效果。使全区社会治安有了明显的好转。
4、开展“平安秦都”建设，专项整治取得新成绩
一是集中开展特种行业、娱乐服务场所专项整治。开展了“决战08天网二号”、“缉枪治爆”、“破冰战役”等专项行动。出动警力1500人次，查破刑事案件5起，治安案件36起，刑事拘留5人，行政拘留16人，抓获网上逃犯 3人，收缴违规物品4.1吨，取缔违规经营站点32家。查处了K豹欢乐谷游戏厅涉赌案件，处罚涉赌人员11人，没收赌博机50台。查处了“金桥、”“金色时代”、“金芙蓉”等娱乐场所涉嫌组织卖淫案件，处理涉案人员80余人。同时还查处扰乱办公秩序案件2起，非法收购、冶炼3起，处理非正常死亡18起；处理群体性事件6起，行政拘留15人。二是集中开展重点治安混乱地区和突出治安问题的专项整治。对广场派出所辖区的嘉惠商场、渭阳西路派出所辖区的汇通夜市、钓台派出所的九子滩等三个治安混乱地区以及涉及全区的供电配网及电力设施被盗，部分网吧、KTV盗窃、酗酒滋事、打架斗殴，各医院门诊部、住院部闲杂人员多，物品被盗严重、“医闹”现象突出等三个突出治安问题，集中开展整治，积极研究制定巩固提高措施，建立健全了长效机制。三是继续开展校园及周边治安秩序治理。通过在全区学校张贴宣传品、悬挂横幅《未成年人保护提示牌》，印制发放《安全联系卡》和《治安管理处罚法》宣传光碟，举办法制报告课和法制讲座，对校园周边娱乐服务场所进行检查，在复杂路段和上、放学集中经过路段增派执勤岗,集中整治严厉打击侵害师生生命财产安全的违法犯罪，对侵害师生案件成立专案进行侦破。抓好校园警务室建设，印制统一警务室工作手册等形式保证“平安校园”的建设。目前，增建校园治安室25个，巡逻队15个，调整和增设法制副校长、警务特派员13名。新设置交通标志和安全设施57处，学生手持让行牌100个。
二、存在问题
1、创建平安稳定基础任务重。
2、平安建设开展的不平衡。
3、人民群众的满意率和知晓率不高。
4、警员队伍配置需进一步优化。
三、几点建议
1、建立长效机制，解决影响社会稳定的突出问题
当前，各种社会矛盾数量多、涉及面广、情况复杂，预防、化解难度大，务必引起高度重视。一要建立从源头上预防和解决矛盾的工作机制。各级党委、政府及各职能部门在制定出台有关企业改制、征地拆迁、城市管理等涉及利益关系调整、社会影响面较大的政策和行政管理措施之前，要进行影响社会稳定的风险评估，对于有可能造成社会不稳定的决策，要慎重出台，确保从源头上预防和减少社会矛盾的发生。二要建立科学有效的利益协调机制和权益保障机制。要解决好群众的来信来访，要为群众办实事、办好事、解决难事，群众提出的愿望、要求、意见有人解决、有人解答。防止小事拖大，个性问题演变成群众问题。要提高依法行政、公正执法的能力。把不稳定因素化解在司法活动的各个环节当中。三要进一步建立和完善“调访一体化”，以人民调解为基础、与行政调解、司法调解、信访工作相互衔接“四位一体”的矛盾纠纷化解工作机制，建立起由党委、政府统一领导，各级职能部门共同参与、社会各方整体联动的工作格局。
2、深化平安建设，全力保持社会治安持续稳定
当前我区的社会治安总体是稳定的，但是，各种犯罪因素还普遍存在，犯罪手段也在不断变化，稍有松懈，就可能出现反弹。一是要继续坚持严打的方针，认真研究和准确把握各种违法犯罪规律和特点。进一步完善严打斗争经常性工作机制，依法严厉打击黑恶势力、杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪，严厉打击和防范暴力恐怖活动和藏族不法分子组织的捣乱破坏活动，确保奥运圣火在咸阳的顺利传递。二是要进一步完善治安防控体系。要继续推进治安防控体系建设，坚持管理和防范并重，立足根除深层次的痼疾隐患，加大巡逻防控工作力度。在时间、空间、条件、环节等方面加强管控，防范和减少犯罪的诱发因素和形成条件。把技术防范建设纳入到各级公安机关基础建设当中，加强重点地区、重点单位的安全防范措施，确保治安的持续稳定。三是要继续开展专项整治活动。深入排查整治农村治安混乱地区，集中整治影响农村社会稳定、治安稳定的突出问题，对城市流动人口、房屋出租、娱乐场所、旅店等特种行业要严查、严管、严惩。
3、提高干警素质，加强公安装备和警力配备
要加强对干警的培训，提高干警的预防、化解、调处、侦破等综合能力。坚持立警为公、执法为民。切实端正执法思想，提高执法水平。以“三考”为契机，进一步完善执法质量考评体系，把执法办案工作质量作为衡量各级公安机关和各部门、各警种以及领导、民警工作业绩的主要标准，加大加强公安内部业务知识和法律知识的培训工作，提高整体的执法水平。进一步明确各警种执法范围、执法内容和执法标准，确保执法行为规范化、制度化和程序化，提高执法效率。从根本上推进公安执法工作质量和公安干警队伍建设。政府财政部门要及时拨付经费，保障治安工作正常运行。人事、编制部门在统筹安排人员编制的同时，要优先考虑公安基层派出所维持辖区治安，面大、片大、人多、复杂的特殊性，解决警力不足的实际困难。
4、提高侦查工作技术水平，构建共同参与平安建设的社会氛围
随着科学技术的高速发展，犯罪的手段在不断的变化，利用科技手段犯罪的案件在不断上升。为此，要进一步完善科技侦破的基础设施建设，注重运用科技手段，提高侦破工作水平。加强刑侦人才队伍建设，建立与新形势公安刑侦工作相适应的科技专业人才队伍，为破获刑事案件，提高破案率提供重要保障。平安建设关系千家万户，涉及各个部门、各条行业、方方面面，是每个人的责任。同时也是一项长期而艰巨的任务，全区公安机关要肩负起全区平安建设的重责，携同各部门、各单位、各行业开展共同创建活动。要加大舆论宣传力度，着力提高人民群众的参与率和知晓率。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，采取制作大型宣传牌、标语、板报、宣传单、宣传册和文艺演出、进村入户等群众喜闻乐见的宣传形式，充分调动社会各界和广大群众参与平安创建的积极性，努力形成平安创建人人有责，平安成果人人共享的良好局面。
咸阳市秦都区人民代表大会代表
列席区人民代表大会常务委员会会议
制 度
（2007年12月29日区十五届人大常委会第一次会议通过）
为了积极探索人民代表广泛参与和依法管理地方国家事务的途径和形式，让区人大代表直接了解并积极行使代表人民依法管理国家事务的职能，确保国家法律和法规在本行政区域内的实施，决定实行区人大代表列席区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）会议制度。
一、列席区人大常委会会议的代表，主要指不在区直机关和各镇、街道担任领导职务的区人大代表。
二、区人大代表原则上在届内，列席一次区人大常委会会议。具体由区人大常委会人事代表选举工作委员会负责组织，每次列席区人大常委会会议的代表为2—3人。
三、列席区人大常委会议的人大代表，接到会议通知后，应按时参加会议。因故不能参加的，必须向区人大常委会办公室请假，未获批准不得缺席。
四、列席区人大常委会会议的人大代表在审议议题时，有发言权，没有表决权。未在会议上发言的，由区人大常委会人事代表选举工作委员会会后向列席代表征求意见。
五、区人大常委会办公室应提前将会议建议议题、时间、地点等情况通知列席的人大代表，使其有充足的时间调查研究、走访选民，准备发言材料，提出意见和建议。
六、区人大常委会办公室应将列席会议代表提出的建议、批评和意见及时提交区人大常委会主任会议处理，并将处理结果及时向列席会议代表本人反馈。
七、本制度自通过之日起施行。
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