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秦 都 人 大
第四期
秦都区人大常委会办公室编 2008年7月14日
网 址：http://renda.snqindu.gov.cm
☆ 区十五届人大举行第四次常委会
☆ 区人大代工委关于检查我区发展劳务经济及组织劳务输出工作情况的报告（摘要）
☆ 区人大科教文卫工委关于创建省级教育强区工作调查报告（摘要）
☆ 梁建勋主任在十五届人大常委会第四次会议上的讲话
☆ 咸阳市秦都区人民代表大会代表联系选民制度
区十五届人大举行第四次常委会
2008年6月27日，区十五届人大常委会在多功能会议室举行第四次会议，区人大常委会主任梁建勋，副主任周荣光、郑芬莲、金保文、任长安及委员共20人出席会议。区政府常务副区长梁宇，副区长、公安秦都分局局长张骐，公安秦都分局政委范永显，区政协副主席田张锋，区法院院长赵贤平、检察院检察长周国胜和区人大、区政府有关部门负责同志列席会议。会议由区人大常委会副主任任长安主持。本次会议共四项议程：一是听取和审议了区政府关于发展劳务经济、组织劳务输出工作的报告。二是听取和审议了区政府关于创建省级教育强区工作的报告。三是听取和审议了公安秦都分局关于创建省级“平安区”工作的报告。四是进行了人事任免，对区法院和区检察院有关人员进行了免职，同时，任命了6名同志分别为区法院副院长和区检察院副检察长等职务。在本次会议上，常委会各组成人员认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕会议议题，积极发言，献言献策，针对区政府的劳务经济和劳务输出工作、教育创建省级强区工作和创建省级“平安区”工作等展开了热烈的审议发言，提出了许多富有建设性的意见和建议，对于进一步提高区政府的工作水平起到了很好的促进作用。最后，区人大常委会主任梁建勋作了重要讲话，要求区政府，一是在发展劳务经济、组织劳务输出工作中，要高度重视失地农民就业问题，不断加大宣传培训力度，鼓励支持群众自主创业，加快人力资源市场建设，努力把我区劳务经济和劳务输出工作推向一个新台阶。二是对创建省级教育强区工作，要高度重视，教育主管部门要全面做好创强工作，区级有关部门全力配合支持确保创建教育强区工作顺利达标。三是在创建省级“平安区”工作中，要全面加强社会治安基层基础工作，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，切实加强对创建工作的组织领导，全力搞好创建工作，为维护社会稳定，构建和谐秦都作出新的贡献。最后，梁主任要求新任命的区法院和区检察院同志，努力提高自身素质和执政能力，公正司法，廉洁勤政，自觉接受区人大及其常委会和人民群众的监督，做人民满意的好公仆。
关于检查我区发展劳务经济及组织劳务
输出工作情况的报告（摘 要）
一、基本情况
2007年以来，区政府坚持以人为本，认真落实科学发展观，把发展劳务经济、促进再就业作为社会经济发展的长期战略和协调发展的重要目标，摆在了十分突出的位置，全区就业再就业工作取得了显著成绩。截止4月底，全区新增劳动力转移就业69655人次，城镇新增就业人员16698人次，去年全区城镇登记失业率始终控制在3%以内，今年以来，全区城镇登记失业率始终控制在1.62%以内，各项工作均超额完成了市上下达的任务。连续两年被省政府评为“全省农村劳动力转移就业先进县区”，并荣获“全市就业再就业工作先进县区”和“全市农村劳动力转移就业工作先进县区”两项荣誉称号。区人劳局被省劳动和社会保障厅评为“2007年度全省创建充分就业社区活动先进单位”。吴办、马泉办劳动保障事务所被评为“省级先进劳保所”，毕塬社区、二印社区、富安路社区等7个社区被授予“省级充分就业社区”。在调查中发现我区发展劳务经济和劳务输出工作具有以下显著特点：
第一，领导重视。区委、区政府连年将就业再就业工作纳入全区“十件实事”，并专门印发了《秦都区目标责任考核实施细则》，将全年就业再就业任务指标进行分解，明确了各镇办、各职能部门在就业工作中的目标任务，层层明确和细化相关单位和人员的责任，建立起目标考核与责任追究相结合的机制，完善了就业和再就业目标体系。以农村劳动力转移就业和“零就业”家庭等弱势群体的就业援助为重点，按照招商引资吸纳就业、劳务输出转移就业、重点援助帮扶就业、创业推动促进就业的总体思路，成立了由区长任总召集人，劳动、财政、民政、税务、教育等部门组成的“秦都区就业再就业工作联席会议”，办公室设在区人劳局，定期召开会议，形成了我区就业再就业工作统一协调、齐抓共管的良好格局。
第二，培训到位。建立和完善以区就业训练中心为龙头，区职教中心为基地，镇办劳动保障事务所和其他各类就业培训机构为依托的职业技能培训平台体系，根据市场需求，合理设置培训内容，去年以来，共开办电子、家政、电焊、足疗、缝纫、物业管理等各类培训班195期，培训各类人员8500余人，职业技能鉴定1650人，专项能力考核2334人，并积极引入国际劳工组织创业培训教程，免费向下岗失业人员、大中专毕业生开办创业培训班，培训人员595人，实现创业394人，有效提高了外出务工人员的技能水平和择业能力。
第三，措施得力。一是大力组织劳务输出。初步形成了省内短线、省外中线和国外长线相结合的劳务输出市场格局。二是开发岗位、拓宽就业渠道。根据辖区企业实际，主动上门服务，帮助现有企业和招商引资项目单位招录员工，通过再就业服务中心先后为36家知名企业招录员工4000余人；通过开发保洁、保绿、治安巡逻等就业岗位，帮助2897名“4050”人员实现了再就业；三是通过举办人才交流洽谈会和“大中专技校毕业生就业服务月“活动，为大中专技校毕业生提供职业介绍指导，为全区大中专学生提供就业岗位8520个；四是通过社区平台，紧密结合居民生活，大力开发托老、托幼、配送服务、蔬菜水果摊位等灵活就业岗位，累计帮助4396名下岗失业人员实现再就业；五是实施产业转换，大力开发农业岗位。利用下岗职工大棚蔬菜种植基地，安置下岗失业人员200人；六是积极开展就业援助工作。通过为“零就业”家庭成员送岗位、送技能、送政策，帮助全区751户、1010名“零就业”家庭成员重新就业，实现了全区“零就业”家庭动态归零的目标。
第四，规范管理。建立了以区劳务输出机构为龙头，11个镇办劳动保障事务所为骨干，45个社区劳动保障工作站和125个村级联络点为支撑的覆盖全区的劳务输出三级网络体系，切实做到了区有机构管、镇有专人抓、村有联络员，形成了强大畅通的劳务输出组织网络。目前，我区在外务工人员年创经济收入2.9亿元，劳务收入已占到农村人均收入的60%，有力促进了全区劳务经济快速发展，维护了我区大局的稳定。
二、存在问题
1、就业压力大，供需矛盾突出。
2、务工人员参加技术培训积极性不高。
3、“4050”人群再就业工作难度偏大。
4、农民文化程度低，成为劳务输出瓶颈。
5、就业观念落后，怕受纪律约束。
6、企业经营状况不好，社保政策难以落实。
7、宣传工作力度不够，公民社会保障意识淡薄。
三、几点建议
1、进一步加强对劳务输出和再就业工作的领导和协调。区政府及其有关部门要继续强化和完善劳务输出再就业工作目标责任制，各级分工负责，层层狠抓落实，切实加强对就业再就业工作的领导，面对市场，面对就业形势，切实转变就业政策的宣传方式，大规模树立就业典型，倡导新的就业观、择业观，发挥政策引导、典型示范的作用，增强失业、待业人员和失地农民的就业积极性。
2、进一步广开就业门路。一是要进一步强化政策扶持就业、项目带动就业、岗位援助就业、输出异地就业等措施，增加就业岗位，实现多渠道、多途径、多形式就业。二是建立再就业“托底工程”，对年龄较大、文化偏低，下岗一年以上，家庭人均收入低于全市最低生活保障线的下岗职工，在政策上予以倾斜，使其有工作可干，有生活来源。三是设立“援助下岗失业人员职业介绍所”。对下岗失业人员中，有强烈就业愿望和具有一定创业条件的，进行创业培训，面对面地帮他们制定创业计划，手把手地为他们提供开业前的培训和政策资金扶持，以创业带动就业，促进他们并带动其他人员实现就业，在下岗失业人员中“孵化”一批小老板。
3、想方设法促进就业。一是要重点关注国企下岗职工等七类发证人员，落实好社保、培训等四项补贴政策和税费减免、小额贷款、资金投入等三大扶持政策。对“3040”人员，鼓励自谋职业、自主创业；对“4050”人员，实施就业援助；对 “4555”等大龄困难人员，保障基本生活、基本养老保险和基本医疗保险，进一步作好失业保险扩面工作，特别是要认真解决好城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”问题。二是要加强职业技能培训工作，拓宽培训渠道，依据实际，确立培训内容和方式，提升培训质量，增强培训的针对性，使一批失业、待业人员的就业能力得到真正的提高。三是要制定鼓励农民外出务工的政策措施。譬如对无钱外出的，可协调农村信用社发放小额贷款，提供资金帮助；对长期外出的，应采取保障子女教育、关照老弱病残和帮收帮种农田等措施。
4、依托市场引导就业。要进一步加强劳动力市场建设，实现各级公共就业服务机构的信息联网，完善全区就业信息网络，发挥已建成的三级就业服务体系的作用，定期分析和发布职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。同时要重视发挥民间的作用，不断整合社会就业资源，做到政府和民间“两个轮子”一起转。
5、处理好输出与就地转移的关系。农村富余劳动力输出只能增加农民的家庭收入，而就地转移既可解决不愿远离家门农民的务工问题，也可为他们参加家乡的经济建设提供机会。因此，应把农村富余劳动力就地转移摆在优先考虑的位置上。要鼓励外出务工致富的人员回乡办企业，为农村富余劳动力就地转移创造更多的机会。建立从信息采集、实地考察、合同签订、人员选调、组织输出到跟踪管理的一条龙服务体系。要善于发现和大力培养劳务输出带头人，发挥带头示范和扩散效应，通过他们带动一片，输出一片，增收一片，促进全区劳务经济快速发展，为构建实力秦都、魅力秦都、活力秦都做出新的贡献。
关于创建省级教育强区工作调查报告
（摘 要）
根据区人大常委会2008年的工作安排，5月下旬，区人大教工委组织部分人大代表，在区人大常委会副主任郑芬莲的带领下，对我区教育创强工作进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、教育创强的进展情况
(一)领导重视，全面安排创建工作。我区始终把教育强区作为建设“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”的重要内容，切实加强领导，将教育创强工作列入2008年工作重点来抓，区政府常务会召开专题会议，研究创建省级教育强区的工作，提出了要举全区之力，创建教育强区，并及时成立了由区政府区长刘印生为组长的“双高普九”及创建教育强区工作领导小组，成员由区政府办公室和宣传、监察、科协、人事、教育、财政等十多个部门负责人组成。4月份召开了动员大会，对我区的创建省级教育强区工作进行了全面部署和安排。区政府分管领导多次深入乡镇、学校调查指导教育创建工作。
(二) 周密部署，确保有效实施。一是目标明确。区政府根据省级创建的各项要求指标认真研究制定了《秦都区“双高普九”及创建省级教育强区工作实施方案》，同时教育局印发了教育系统《实施“双高普九”及创建教育强区工作实施方案》，将任务层层分解。二是分步实施。区政府立足区情，在创建步骤上，实施三步走战略：首先在2007年通过国家级“两基”复验的基础上，初步实现义务教育的均衡发展；其次在2008年实现“双高普九”，高水平、高质量普及九年义务教育，省级教育强区的创建基本达标；第三步在2009年实现省级教育强区目标。三是责任到位。区政府召开专题会议，制定了教育创强目标责任制，将责任落实到各部门、各镇办，并分别与各部门、镇办领导签订了目标责任书，区教育局制定了局机关各科和各学校的目标责任，由局长冯建臣代表教育局与各教育组、直属学校和教育局各科室签订了目标责任书，确保教育创强工作的有效实施。
(三)严抓重点，创建工作全面推进。一是加快推进省级教育强镇办创建。截止目前，在全区7个镇办中，先后有古渡、陈阳、沣东、马庄、马泉5个镇办进入到省级教育强镇办的行列，钓台、双照2镇达到市级教育强镇办，区政府计划要在今年内使钓台、双照通过省级强镇验收。二是加快基础设施改造。继续加大投入，改善办学条件，基本完成了薄弱学校改造，先后投入2824万元，建设建筑面积总计4万平方米，为31所中小学分别建设了教学楼、实验室、宿办楼、教学辅导用房。07年在“两基”迎验中投资1000多万元，更新了课桌凳，体育类器材、充实了图书、实验仪器等设备，有效地改善了农村中小学的办学条件。加快推进我区学校建设。目前，还有3所学校的校建工程正在实施之中。三是加快职业教育和学前教育发展。近年来，积极发展职业教育和学前教育，先后开展了“人人技能工程”、“阳光工程”、“温暖工程”等劳动力转移培训、再就业培训和实用技术培训，年培训失地农民、下岗职工、农村剩余劳动力达到3万人次以上；全区幼儿园已发展到50所，其中高标准的幼儿园18所，学前三年入学率，城区达到98%，农村达到85%以上。
(四)水平提升，加快创建工作步伐。首先是优化学校布局。坚持办学资源结构的优化，不断提升农村小学校办学水平，着力推进教育均衡化发展。以镇中心小学建设为重点，带动学校撤并，使镇内小学资源配置集约化，盘活基础教育资产，截止目前，农村小学数由原来的91所减少到48所，办学效益显著提高，2004年被省政府授予“农村综合改革示范县（区）”。其次是提高教育普及水平。全区小学、中学入学率、巩固率达到100％，初中升高中率达到85％以上，青壮年非文盲率在98%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到85%以上。促进了义务教育的均衡发展和普及程度的提高。通过近几年的努力，学校管理水平进一步提高，全区有省级标准化高中3所，国家级重点职中1所，省级示范小学2所，省级文明校园6所，省级素质教育示范学校1所，国家级体育传统项目学校2所，省级示范镇办成技校2所，省级幼儿园5所。
二、存在问题
(一)宣传发动不够全面，创强氛围尚须增强。
(二) 创建经费缺口较大，教育投入有待提高。
(三)教学设施配备不足，标准化学校比例低。
(四)城镇学校发展不平衡，有待进一步改善。
三、意见和建议
(一)进一步宣传发动，营造氛围。创强工作是一项系统工程，任务重、标准严、要求高，结合我区教育实际，研究措施，及时解决创强中的具体问题。要高度重视教育创强的舆论宣传，精心制作创强宣传图宣传片、固定标语、横幅等，印发宣传资料。要利用各种宣传媒体，在广播、电视、报纸等新闻媒体上进行系列报道，广泛宣传我区创省教育强区工作，努力营造浓厚的教育创强工作氛围。
(二)进一步加大投入，完善设施。要实现创强目标，硬件建设是关键，区政府要建立和完善教育经费保障机制，增加对教育的投入，加大硬件建设力度。要注重借力发展，用足、用好、用活各项扶持政策，尽力争取上级部门、企事业单位、社会群众团体和个人的支持，通过多元化筹措资金，充实教育创强专项经费，为创建省级教育强区提供资金保障。
(三)进一步科学规划，注重实效。一是要科学规划。近几年，为适应现代教育的需要，政府对学校布局作了较大的调整，为提升我区教育发展整体水平打下了坚实基础。从发展的趋势看，教育向城市、中心集镇集中的势头不可逆转。因此，在教育创强工作中，要抓好教育规划，优化学校布局，科学设置规模，整合教育资源，避免重复投入和资源浪费。二是要注重实效。教育创强虽然有许多硬指标、硬任务，但教育创强最根本的目的是要适应现代化的教学要求，归根结底是教育资源的有效利用，教学水平的不断提高，素质教育的不断完善。因此，要本着硬件从实，软件从严的原则，顺利通过强区创建，努力提升我区办学水平和教学质量。
(四)进一步加强管理，均衡发展。一是继续加强薄弱学校建设，加强对移交企校的管理。要针对辖区城内学校之间、城内与农村学校之间的差距，在政策和资金等方面向设施薄弱学校倾斜，加大学校间的交流，使管理好的、优势强的学校带动薄弱学校尽快发展起来，从而更好的促进我区教育事业的均衡发展。二是加强教师管理，继续加大教师培训力度，提高教师的培训率，努力建设一支结构合理，素质较高的教师队伍。三是强化学生管理，全面推进素质教育，使学生在德、智、体、美等方面得到全面发展，要通过多种方式，提高学生对各种自然灾害的认识，掌握基本应对方法，提高学生应对各种灾害的能力。
在区十五届人大常委会
第四次会议上的讲话
梁建勋
（2008年6月27日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次常委会的议程已经进行完毕。这次会议听取审议了区政府关于发展劳务经济、组织劳务输出和创建省级教育强区、省级“平安区”三个工作报告，决定了有关人事任免事项。常委会组成人员依法履行职责，认真听取并审议各项工作报告，提出了很多富有建设性的意见和建议。请区政府及其有关部门一定要认真听取，积极整改，不断改进工作。下面，我综合大家的审议发言，就以上工作再讲一点意见，并代表区人大常委会向新任命的同志提一点希望和要求。
一、关于劳务经济和劳务输出工作
就业是民生之本，涉及千家万户，与人民群众的生产生活息息相关。近年来，区政府坚持把发展劳务经济、组织劳务输出作为促进充分就业、增加群众收入、解决民生问题的重要措施来抓，在全区形成了“以招商引资吸纳就业、以劳务输出转移就业、以重点援助帮扶就业、以创业推动促进就业”的良好局面。主管部门区人劳局，在建立就业再就业工作机制、构建服务网络、完善培训体系、发展劳务经济、组织劳务输等方面做了大量扎实有效的工作，并取得了可喜的成绩。2007年，全区新增劳动力转移就业达63000多人（次），劳务收入占到农民人均纯收入的近六成；城镇登记失业率控制在3%以内，实现了“零就业家庭”的动态归零的目标，我区的就业和再就业工作也受到了省市的充分肯定，先后获得“全省就业再就业工作先进县区”、“全市农村劳动力转移就业工作先进县区”等荣誉称号。
但从群明同志的报告、代工委的调查和审议的情况来看，工作中也存在着一些不足和薄弱环节：
一是失地农民就业安置压力仍然较大。目前，全区的失地、半失地农民已近4万人，而且每年以20—30%的速度在不断增长。
二是部分群众的就业观念仍比较落后。存在着守土恋乡、得过且过的思想，不愿意参加培训，没有一技之长，劳动收入普遍偏低。
三是全民创业的氛围还没有形成。群众的创业意识不强，小富即安，怕担风险的思想较为严重，促进创业政策还没有发挥应有的作用。
四是人力资源市场建设相对滞后。由于区级财政较为紧张，人力资源市场的规模和硬件设施还不能完全适应就业再就业工作的需要等。
建议区政府及其主管部门区人劳局，在今后应注意抓好以下几方面的工作：
一要高度重视失地农民就业问题。区政府要把失地农民的就业和社会保障问题，作为当前和今后一个相当长的时期内的一项十分重要工作，积极协调市、区有关部门对失地农民的问题进行系统的调查研究，进一步健全完善就业和社会保障政策。同时，在城市建设、项目征地过程中，要超前考虑，合理规划，通过留地安置、吸纳就业等方式对失地农民进行系统安置，从根本上解决群众的实际利益问题，确保农民失地不失业、生活有保障并有不断的提高。
二要不断加大宣传培训力度。要通过各类新闻媒体大力宣传发展劳务经济的各项政策措施，发挥外出成功人士及其典型事迹的示范带动作用，引导群众更新观念，打消疑虑，营造劳务经济发展的良好社会氛围。同时，还要切实加强用工信息的搜集和发布工作，有针对性地进行技能培训，增强培训工作的实效性，提高群众参与的积极性。继续实施劳务输出品牌战略，加大劳务输出工作力度，促进劳务输出水平全面提升。
三要鼓励支持群众自主创业。要把自主创业作为解决就业问题的重要措施，全面落实省市区关于“三大创业”的鼓励扶持政策，着力在培育创业意识、增强创业能力、优化创业环境上下功夫。大力弘扬勇于创业、乐于创业、善于创业精神，围绕群众创业的实际需要，大力开展创业知识和技能的辅导培训工作，完善财税优惠政策，努力降低创业成本，解决创业融资难的问题，消除创业群众的后顾之忧，在全区掀起全民创业的新高潮。
四要加快人力资源市场建设。要通过项目争取、财政补助、用工企业赞助等办法，多方筹集资金，加快有形和无形劳动力市场建设，为群众择业、就业、创业提供便捷、高效、安全的服务，努力把我区劳务经济和劳务输出工作推向一个新台阶。
二、关于创建省级教育强区工作
百年大计，教育为本。教育是一项基础性、先导性和战略性的伟大事业，事关我们下一代的健康成长，事关全体公民素质的提高，事关我们国家的的兴旺发达和民族的复兴。近年来，区政府把加快教育事业发展作为建设“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”的重要内容，大力实施“科教兴区”战略，不断加大投入力度，全区的办学条件、教育质量得到了极大改善，教育事业取得了长足发展。今年区政府又提出，要举全区之力创建省级教育强区，这既体现了对教育事业的高度重视，更表明了抓好教育工作的信心和决心。目前，“创强”工作正在按照“三步走”的总体部署有序推进，并取得了阶段性的成果。
但要实现创建工作达标，并在明年通过创建验收，还存在不少的困难和问题：
一是资金投入不足，目前“创强”工作还有3000万元以上的资金缺口，许多学校的硬件建设仍然比较滞后，与创建目标还有及较大差距；
二是教育资源分配不均，城乡之间、学校之间差距较大，优秀教师极为缺乏，新接收的15所企校急需加强规范化管理。
三是群众对创建省级教育强区工作知晓率偏低，社会各界的参与度不高，这些都不同程度的影响了创强工作的顺利进行。
建议区政府及主管部门区教育局，在创强工作中注意抓好以下几方面的工作：
一是各级政府对创强工作一定要高度重视。创建省级教育强区是一项政策性、综合性很强的系统工程，工作量大面广，任务十分艰巨。区政府和各镇办都要站在讲政治、促发展的高度，充分认识创建省级教育强区工作的重要意义，始终将教育工作放在优先发展的战略地位，认真贯彻落实“科教兴区”战略，确保教育经费足额按时拨付，确保义务教育经费不断增长，确保教师工资的按时发放，并要不断加大对教育的投入，宣传、教育、动员和引导广大群众、驻区企事业单位、社会各界人士积极参与创强工作，捐资助学，多渠道筹措资金，努力改善办学条件，及时研究解决创强工作中遇到的一些具体困难和问题，确保创强工作的顺利进行。
二是教育主管部门要全面做好创强的工作。要全面贯彻执行党的教育方针和国家关于教育方面的法律法规，坚持依法行政，依法治教，依法治校。按照区委、区政府关于创建省级教育强区的统一安排部署，切实加强师资队伍建设和教育教学管理，强化教育督导和学校内部管理工作，加大对教师的再教育力度，进一步深化教研教改工作。健全完善（以校长选任负责制、教职工全员聘任制、教学岗位责任制和结构工资制为主的）“四制”改革措施，认真解决农村教师缺员及其专业结构不合理的问题，促进我区城乡教育的均衡发展，全面推进素质教育，努力提升我区的教育质量和办学水平。同时，还要对照创强标准，认真查漏补缺，积极整改提高，确保创强工作顺利达标。
三是区级有关部门也要配合支持创强工作。财政、计划等部门在保证区财政最大化投入的基础上，要加强与上级部门的沟通联系，积极争取中省市的政策支持和资金扶持。同时，还要会同教育部门，加大对农村学校撤校并点后大学校闲置资产开发力度，以资源换资金，弥补资金不足，确保创建工作的顺利进行。公安、文体、安监、司法等部门要进一步加大对学校周边环境的整治力度，依法清理整顿学校周边非法私营摊点，强化网吧和书刊经营等文化市场管理，做好学校的安全管理工作，加强对青少年的法制教育，为学生的健康成长，营造良好的社会环境，为创建省级教育强区做出应有的贡献。
三、关于创建省级平安区工作
今年，区政府及其公安分局率先在全省的市辖区中提出了创建省级“平安区”的奋斗目标，并以此为动力，针对社会治安工作中出现的新情况和新问题，不断提高工作的主动性和实效性，深入开展了打击“两抢一盗”、“亮剑行动”第三战役等一系列专项整治活动，全区的社会治安形势明显好转。1-5月份新发刑事案件同比下降了11%，其中，杀人、抢劫、伤害等八类案件下降了44%。特别是在命案侦破、技术防范、优化发展环境等方面做了大量工作，并取得了显著成效，群众安全感明显提升、社会风气明显好转、干警素质明显提高，发展环境明显改善，为促进社会和谐稳定和经济又好又快的发展做出了积极贡献。
但在工作中也存在着一些不尽如人意的地方：
一是杀人、抢劫、盗窃等暴力犯罪和多发性侵财犯罪时有发生，流动人口犯罪、青少年犯罪问题较为突出。
二是群防群治网络仍不健全，基层基础工作和防控体系建设仍需加强，破案攻坚能力还有待进一步提高。
三是工作经费及警力严重不足，装备老化陈旧，技防资金、办案经费严重不足等。以上这些问题都不同程度地影响了创建工作的顺利进行。
建议区政府及其公安秦都分局，在今后应注意抓好以下几方面的工作：
一要全面加强社会治安基层基础工作。加强社会治安基层基础工作，是创建省级“平安区”的前提和保障。公安分局要按照区委、区政府的统一安排部署，全面加强基层派出所、警务室、治保组织、中心户长等群防队伍和治安巡逻防控体系建设，切实抓好对暂住人口管理，尤其是要抓好对重点人口、监管对象的管理及帮教工作，努力提高对社会面的控制能力；要积极开展创建平安镇办、社区、村组、机关、企业、校园、市场、工地及大道活动，完善社会治安管理体制和经费投入机制，积极协调上级部门，多渠道解决经费、场所、设备和警力配备问题，切实加强公安队伍建设，为创建省级“平安区”奠定一个坚实的基础。
二要依法严厉打击各种刑事犯罪活动。打击犯罪，维护社会治安是创建省级“平安区”的关键环节。公安分局要始终保持严打的高压态势，按照“破大案、打团伙、追逃犯”的工作思路，以命案侦破为核心，以严重影响群众安全感、危害人民群众生命财产安全的各类严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪为重点，积极开展专项整治行动，努力提高案件侦破能力，依法严厉打击杀人、绑架等严重暴力犯罪，抢劫、盗窃等侵财性犯罪、毒品犯罪和流氓恶势力犯罪，努力实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，为人民群众创造一个安全、祥和的生产及生活环境。要以“奥运安保”为重点，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，及时化解各类治安隐患，全面落实各项安保措施，确保奥运火炬在我区的顺利传递。
三要切实加强对创建工作的组织领导。创建省级“平安区”是一项庞大复杂的社会系统工程，区政府及其创建工作的主力军区公安分局，一定要充分认识创建工作的艰巨性和复杂性，要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党和人民高度负责的精神，对创建工作在思想上要高度重视，工作上精心部署、狠抓落实，经费上予以保障，组织动员社会各界和全区广大人民群众齐心协力地做好创建工作。区政府要切实加强对创建工作的组织领导，不仅要定期听取公安分局的工作汇报，研究创建工作，而且要妥善解决公安分局在创建工作中遇到的一些具体困难和问题。公安分局也要自觉地接受区政府的领导，主动向区政府汇报创建工作的进展情况，争取区政府的支持，全力搞好创建工作，为维护社会稳定，构建和谐秦都作出新的更大的贡献。
四、向新任命的同志提一点希望和要求
本次会议决定任命郝成院、高远同志为区人民法院副院长、审委会委员；朱应文同志为区人民法院执行工作局局长；陈建昌同志为区人民检察院副检察长、反贪局局长、检委会委员；康焕娥同志为区人民检察院副检察长、检委会委员；李伟民同志为区人民检察院副检察长。让我们大家再次以热烈的掌声对他们表示祝贺！借此机会，我代表区人大常委会对新任命的同志再提一点希望和要求：
希望同志们任职以后，要更加努力地学习政治、学习理论，学习国家的宪法、法律法规及业务知识，内强素质，外树形象，廉洁勤政，公正司法，执法为民，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，认真履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受区人大及其常委会的监督，接受人民群众和舆论的监督，努力为人民掌好权，用好权，努力做一名人民满意的好法官、好检察官，为建设“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”做出新的更大的贡献！
谢谢大家!
咸阳市秦都区人民代表大会
代表联系选民制度
为了保持区人民代表大会代表（以下简称人大代表）与选民的经常性联系，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用，自觉接受选民监督，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本制度。
一、人大代表是人民代表大会的组成人员。人大代表在任期内要通过多种形式，保持与本选区选民的广泛联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受选民的监督，切实履行好代表职责。
二、人大代表联系选民的主要内容：
（一）积极向选民宣传党的路线、方针、政策、国家的宪法、法律、法规及人民代表大会通过的决议、决定，及时了解贯彻执行情况，推动各项法律、法规的贯彻落实；
（二）在每次人民代表大会前，积极主动深入本选区，围绕人民代表大会的议程，以及人民群众普遍关心的问题，听取选民的意见和建议；
（三）广泛听取选民对区人大常委会和“一府两院”工作的意见建议，并负责向区人大常委会反映情况，更好地参加地方国家权力机关的工作，充分发挥代表作用；
（四）积极参加代表小组活动，并就选民普遍关心的热点和难点问题，开展视察和调查研究活动，向“一府两院”提出改进工作的建议，支持“一府两院”推进工作，积极为群众办好事，办实事。
三、代表在广泛联系选民的基础上，每年可以选择5—10名有代表性的选民（或户）保持经常性的联系，听取他们对各方面工作的意见和建议，并作好相关记录。
四、代表联系选民的形式：
（一）召开选民座谈会；
（二）约见选民；
（三）建立电子信箱或意见箱；
（四）登门走访、看望选民；
（五）向选民发放问卷征求意见；
（六）其他。
五、代表应每年定期或不定期回原选举单位或选区走访选民，了解群众的意见和反映、汇报自己履行代表职责、执行代表职务的情况。
六、代表对选民提出的意见要认真加以整理，围绕群众关心的热点、难点问题，认真听取群众对“一府两院”的意见和要求，并经过归纳整理形成具有准确性、科学性和实效性的高质量的议案及建议、意见。对群众提出的意见和要求，代表应该配合有关部门向群众作好宣传、解释工作。
七、本制度自印发之日起实行。
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